斯利那加，印度管理下的克什米尔地区，在2021年8月10日发生了一起手榴弹袭击事件，造成至少九名平民受伤。克什米尔在过去七十多年里经历了断断续续的暴力冲突，包括三次战争。/ Yawar Nazir/Getty Images
自1947年以来，克什米尔一直处于冲突之中，尽管联合国和美国多次进行干预。
作者：布布尔·艾哈迈德博士
国际关系系助理教授
安全与战略研究学院
孟加拉国专业大学
引言
克什米尔的武装冲突阻碍了七十五年来解决该问题的所有尝试。
克什米尔是一个面积为85,806平方英里的山谷，位于白雪皑皑的喜马拉雅山脉和喀喇昆仑山脉之间，是印度、巴基斯坦和中国之间存在争议的地区。印度和巴基斯坦都声称对整个克什米尔拥有主权，但各自只管理着其中的一部分。
展开剩余83%克什米尔地图。/ 中央情报局，华盛顿，2002年，公有领域，通过维基共享资源
在英国统治印度期间，克什米尔是一个拥有自己地区统治者的封建邦。1947年，克什米尔统治者哈里·辛格大君同意在其王国满足某些条件的情况下加入印度。克什米尔将保留政治和经济主权，而其国防和外交事务将由印度处理。
然而，由英国新成立的巴基斯坦声称对克什米尔边境沿线的穆斯林多数地区拥有主权。印度和巴基斯坦在1947年为克什米尔进行了第一次重大战争。这场战争导致了联合国斡旋的“停火线”的建立，该线划分了印度和巴基斯坦的领土。这条线正好穿过克什米尔。
尽管建立了这条边界，现在被称为“控制线”，随后又在1965年和1999年爆发了两次关于克什米尔的战争。据估计，这三次战争共造成约2万人死亡。
国际法是一套在第二次世界大战后创建的规则和条例，旨在管理世界上所有国家，本应解决像克什米尔这样的领土争端。此类争端主要由国际法院处理，这是一个联合国法庭，负责裁决有争议的边界和战争罪行。
然而，正如我对克什米尔和国际法的研究所显示的那样，国际法多次未能解决克什米尔冲突。
国际法在克什米尔的失败
联合国多次试图恢复印度和巴基斯坦在克什米尔的对话，但均以失败告终。如今，克什米尔居住着一个多元化的1,370万穆斯林、印度教徒和其他信仰的人口。
1949年，联合国向这两个国家派遣了一次维和任务。联合国的维和任务并不像今天的维和行动那样强大，国际部队无法保护印度和巴基斯坦之间边界的神圣性。
1958年，由联合国指定的调解人弗兰克·格雷厄姆领导的格雷厄姆委员会向联合国安理会建议，印度和巴基斯坦同意在克什米尔非军事化，并举行公投以决定该领土的地位。
印度拒绝了这一计划，印度和巴基斯坦在克什米尔非军事化的情况下，双方边境应保留多少部队的问题上存在分歧。1965年又爆发了另一场战争。
1999年，印度和巴基斯坦在克什米尔的卡吉尔地区沿控制线发生冲突，导致美国进行外交干预，站在印度一边。
自那以后，美国的官方政策一直是防止争端进一步升级。美国政府曾多次提出协助调解有争议的领土问题。
最近一位提出这一建议的美国总统是唐纳德·特朗普，2019年克什米尔冲突爆发后，他的努力毫无结果。
国际法为何不足
克什米尔大君在1947年同意加入印度。
为什么克什米尔冲突对国际斡旋的妥协来说过于政治化？
首先，印度和巴基斯坦甚至在国际法是否适用于克什米尔的问题上都无法达成一致。虽然巴基斯坦认为克什米尔冲突是一个国际问题，但印度却认为这是一个“双边问题”和“内部事务”。
印度的立场缩小了国际法的适用范围。例如，像南亚区域合作联盟这样的地区组织无法干预克什米尔问题——例如通过召开地区对话——因为其章程禁止介入“双边和有争议的问题”。
然而，印度声称克什米尔是印度领土的说法却备受争议。
2019年，印度政府废除了赋予克什米尔自治地位的1954年法律，并对该地区实施军事占领。如今，克什米尔至少有50万名印度军队。
巴基斯坦政府谴责这一举动是“非法的”，控制线两侧的许多克什米尔人都表示印度违反了1947年与辛格大君达成的加入协议。
联合国仍然正式将克什米尔视为一个有争议的地区。但印度坚持认为克什米尔是印度的一部分，由中央政府控制，这进一步恶化了印巴之间本已糟糕的关系。
军事政变和恐怖主义
印度已将其在克什米尔的军事存在增加到至少50万名士兵。/ Yawar Nazir/Getty Images
两国之间实现和平的另一个障碍：巴基斯坦的军队。
1953年，印度总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁和巴基斯坦总理穆罕默德·阿里·博格拉原则上同意通过联合国斡旋或国际法院程序解决克什米尔问题。
然而，这从未发生，因为巴基斯坦军队在1955年推翻了博格拉。
自那以后，巴基斯坦的几个军事政权多次打断了巴基斯坦的民主进程。印度认为这些非民主政权缺乏与其进行谈判的可信度。而且，一般来说，巴基斯坦的军事政府更倾向于战场而非政治对话。
恐怖主义是使克什米尔局势更加复杂的另一个关键因素。包括虔诚军和穆罕默德军在内的几个激进伊斯兰团体在克什米尔活动，主要基于巴基斯坦一侧。
自20世纪80年代末以来，这些恐怖组织对印度政府和军事设施进行了有针对性的袭击，导致印度军队对巴基斯坦领土进行报复。巴基斯坦随后声称印度违反了边界线，违背了1972年西姆拉协议等国际条约，开展其反恐行动。
棘手的斗争
在许多情况下，条约和国际法院的裁决无法执行。没有国际警察力量来帮助实施国际法。
如果一个国家忽视国际法院的裁决，该案件的另一方可以诉诸安理会，安理会可以施压甚至制裁一个国家，以使其遵守国际法。
但这种情况很少发生，因为这种决议过程高度政治化，任何常任安理会成员国都可以否决它们。
当冲突各方更倾向于通过国内法的视角看待冲突——正如印度看待克什米尔和以色列看待巴勒斯坦领土一样——他们可以争辩国际法根本不适用。
克什米尔并不是国际法失败的唯一有争议的领土。
以色列和巴勒斯坦关于加沙和约旦河西岸领土的冲突是另一个例子。几十年来，联合国和美国多次且徒劳地进行干预，试图建立双方都能接受的边界线并带来和平。
自20世纪40年代创建以来，国际法已经发展和加强，但仍有许多问题无法解决。
由《对话》于2021年8月24日发表配资炒股连保有用吗
发布于：浙江省